山东实施 "八大行动 "促进新能源高水平消纳

山东省新能源发展正迈入新阶段。5月15日，省政府新闻办召开专题新闻发布会，正式发布《山东省2025年新能源高位消纳行动方案》，提出系统性的“八大行动”方案。这一重大政策举措不仅标志着山东省新能源发展进入提质增效的新阶段，也为相关企业带来前所未有的发展机遇。

近年来，全省新能源持续快速发展，2024年6月装机容量将在东部沿海省份中首次突破1亿千瓦，10月将历史性地超过煤电。截至目前，全省新能源和可再生能源装机容量1.25亿千瓦，占比超过51%。其中，光伏装机容量8514万千瓦，位居全国第一；风电装机容量2669万千瓦，位居全国第五。在推动新能源高质量发展的同时，省委、省政府高度重视新能源消纳工作，明确提出要完善新能源和清洁能源消纳体制机制。省发展改革委、省能源局强化系统思维，坚持问题导向，制定实施一系列促进新能源消纳的政策措施，努力提升新能源消纳能力。 2024年，全省风电利用率为96.4%，光伏利用率为98.5%，分别比全国平均水平高0.5个和1.7个百分点。

今年年初，省委领导在全省改革创新推动高质量发展会议上强调，要更加有力地抓好新能源消纳利用；省政府工作报告指出，要完善能源消纳调控机制。为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，我们深入调查研究，认真分析论证。2025年4月，我们印发了《山东省2025年新能源高位消纳行动方案》，大力实施“八大行动”，着力提升新能源消纳能力，全力确保新能源高位利用。一是着力实施新能源结构优化行动。大力推进风电规模化发展，合理有序发展光伏，积极优化光伏与风电总装机比例。到今年年底，全省光伏、风电总装机比例将由目前的3.2:1优化到2.6:1，更好发挥风电互补特性，有效缓解光伏发电出力“午峰夜谷”问题。二是重点实施火电调峰提升行动。加快现有机组灵活性改造，全年完成2000万千瓦机组改造核准；强化煤电基础调节地位，年底前建成268万千瓦规模煤电机组；深度挖掘自备电厂调节能力，支持自备电厂参与电力市场。三是重点实施新增储能提升行动。积极发展压缩空气储能，年内新增规模约100万千瓦；科学规划电化学储能，年内新增规模超过200万千瓦；积极支持独立储能发展，鼓励应用钠离子电池、飞轮储能等新技术，完善储能市场交易机制，不断增强灵活调节能力。四是重点实施电网强化支撑行动。巩固省级主网架，加快推进弥河新建、海口扩建工程建设；强化市级主网架，尽快投运东营富国至裕民线等工程；继续完善智能调度系统，提前组织并网验收等工作，确保煤电、储能等调节资源随建随用。五是重点实施绿色电力消纳促进行动。支持电力用户在新能源大规模发电期间增加购电，提升绿色电力消纳水平；印发实施绿色电力产业园区建设规划，打造一批绿色电力消纳比重较高的园区；推动算力中心和可再生能源发电项目协同布局，打造新的优质产能增量负荷。六是着力实施消纳模式创新行动。支持建设30个采用就地消纳、就近消纳等四种模式的源网荷储一体化试点项目；共计建设30个虚拟电厂，聚合分布式电源、可调负荷、储能等各类“小散”资源，实现灵活削峰填谷，提升电力系统调节能力；推动“风光氢氨醇”融合发展，建设华电潍坊制氢加氢一体化站项目；积极拓展省外消纳空间，实现富余新能源跨省交易常态化，力争年内售电量超过5亿千瓦时。七是着力实施深化电力市场化改革行动。加快制定新能源上网电价市场化改革实施方案，已形成征求意见稿；科学确定机制电量规模，稳步组织新能源机制电价竞价工作，推动新能源上网电量全部进入电力市场并通过市场交易形成上网电价。八是着力实施用户侧响应能力提升行动。动态优化峰谷系数和分时电价执行时段，引导电力用户积极参与调峰；充分发挥电动汽车储能资源在电网调峰中的作用，组织建设车网互动充换电示范站，并在市级实现全覆盖。

总体来看，山东2025年高水平新能源消纳行动主要有三大特点。一是突出系统性。坚持“发、调、储、用”各环节协同发力，通过优化新能源装机结构、深挖电力系统调节能力、加快发展新能源储能、丰富就近消纳场景、激发绿电需求等多措并举，提升新能源消纳能力。二是突出针对性。针对2025年新能源消纳的新形势新要求，进一步突出政策导向，进一步加大措施力度，确保消纳行动取得实效。例如，主动适应电力市场化改革趋势，进一步细化新能源全面参与电力市场的要求。三是突出操作性。逐项明确保障新能源消纳的具体目标和重点任务，压实责任，确保快速落实、快速见效。例如，对现有煤电机组灵活性改造要坚持一厂一策，力争在9月底前完成机组全年改造任务，同时提前谋划、实施明年改造计划。

下一步，省发展改革委、省能源局将认真落实省委、省政府的部署要求，会同有关部门形成齐抓共管、各司其职的工作格局，跟踪推动各项任务落实，确保新能源高质量发展、高水平利用。

目前，山东省新能源装机规模已超过1.25亿千瓦，占全省电力总装机容量的51%以上，其中光伏装机容量达到8514万千瓦，位居全国第一。在规模快速扩张的同时，消纳问题也日益凸显。为此，山东创新推出“八大行动”，从电源结构、电网建设、储能发展、市场机制等多维度统筹推进，构建新能源消纳新生态。

对于能源企业而言，这一系列政策蕴含着巨大的市场机遇。在电源侧，政策明确要求优化风电和光伏装机比例，这为风电开发商提供了新的增长空间；在调峰领域，2000万千瓦煤电机组灵活性改造计划将带来可观的投资需求；储能行业迎来爆发式增长，压缩空气储能、电化学储能等新型储能技术将获得大力支持。更重要的是，政策鼓励源网荷储一体化发展，支持虚拟电厂等创新模式，为能源服务公司开辟了新的业务赛道。

电力市场化改革是此次政策的另一大亮点。新能源上网电价将全面市场化，这意味着发电企业需要提升市场交易能力；同时，分时电价机制的优化也为工业用户调整用电策略、降低能源成本创造了条件。在消费端，绿色电力园区建设、计算中心与新能源协同发展等政策将推动绿色电力消费进入新阶段。

能化新能源必将积极响应政策号召，结合自身业务，迅速锁定政策红利，抢占新能源市场先机。同时，不断加大技术创新力度，深化本地服务，为山东新能源高水平消纳贡献专业力量。